我國(guó)近幾十年來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，在農(nóng)業(yè)方面：以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開(kāi)墾、圍湖造田、填海種植，導(dǎo)致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化、鹽堿化；濫用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地功能衰退，植物無(wú)法生存。在工業(yè)方面：廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)有效達(dá)標(biāo)治理的大量排放，破壞了整體環(huán)境的自然形態(tài)。在城市建設(shè)方面：布局混亂，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，人為破壞了區(qū)劃功能。在資源產(chǎn)業(yè)方面：礦業(yè)盲目開(kāi)采，森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺野生動(dòng)植物，破壞了生物鏈，導(dǎo)致生物多樣性無(wú)法得到保護(hù)，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題達(dá)到了危機(jī)的程度，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

政府和百姓對(duì)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，從水污染到霧霾事件，政府也是一步步的加大打擊污染力度。財(cái)稅體制改革就成了2014年改革的重頭戲。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉3月23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上透露，需要提交全國(guó)人大立法的環(huán)境稅未來(lái)會(huì)逐步增加對(duì)排污的懲罰，可能要先增加對(duì)二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對(duì)排污懲罰的稅種。下一步也會(huì)考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對(duì)企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測(cè)度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。除了環(huán)境稅外，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國(guó)人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會(huì)適時(shí)推進(jìn)，財(cái)政部將積極配合。

當(dāng)然關(guān)于環(huán)境稅的討論這6年里，未曾間斷。2009年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)還曾提出三個(gè)階段推進(jìn)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。

按照該時(shí)間表，第一階段，用3-5年時(shí)間，盡快開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅；第二階段，用2-4年時(shí)間，擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍；第三階段，用3-4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制。

此后2010年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合推出中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)專題報(bào)告，表示中國(guó)推出碳稅比較合適的時(shí)間是2012年前后，這份報(bào)告提出了中國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議。

然而，直到最近的《2014年政府工作報(bào)告》和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中對(duì)環(huán)境稅的推動(dòng)工作情況來(lái)看，只是做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作和加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

雖然在環(huán)境稅實(shí)施過(guò)程中有不少阻力和爭(zhēng)議，比如碳稅的開(kāi)征和排污費(fèi)改稅中二氧化硫、COD等的稅率設(shè)定。但是采取費(fèi)改稅的形式也進(jìn)行環(huán)境稅改革的必然。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)污染排放的收費(fèi)是政府治理環(huán)境和公共財(cái)政發(fā)展過(guò)程中的過(guò)渡形式。不只是在環(huán)境方面，在水利治理、民航、鐵路等很多行業(yè)都有收費(fèi)。從現(xiàn)代政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，公共財(cái)政有個(gè)重要趨勢(shì)，就是要清費(fèi)立稅，費(fèi)要改成稅。這種方式能使得公共財(cái)政發(fā)展更加規(guī)范，可以避免地方收費(fèi)不規(guī)范、不公平的現(xiàn)象。環(huán)境方面的費(fèi)改稅，一方面迫使企業(yè)支付更多的排污成本；另一方面稅收手段比收費(fèi)手段更要硬一些。一句話，環(huán)境稅更有利于治理環(huán)境。