當下中國經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)深化改革，正在著手理清政府與市場的關(guān)系，明確各自的角色和功能。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著同樣的訴求。對于政策導(dǎo)向性極其鮮明的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，政府做到不缺位、不越位，比刻意扶持更為給力。

政策、監(jiān)管創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)需求

一個有關(guān)污染治理、環(huán)境保護規(guī)劃政策的出臺，往往就會讓相關(guān)細分行業(yè)上市公司股票大漲甚至漲停。近年來，在水、大氣領(lǐng)域，這樣的“戲碼”已屢見不鮮。而新近的大氣治理行動計劃不僅讓脫硫、脫硝、除塵行業(yè)成為大熱，相關(guān)的監(jiān)測、儀器等行業(yè)也是生機勃勃。

水、土壤修復(fù)領(lǐng)域，眼下正在蠢蠢欲動，因為相關(guān)的治理計劃已明確將在今年出臺。而不斷加嚴的環(huán)境質(zhì)量、污染排放標準也在激發(fā)各個細分市場。

近年來，環(huán)境保護主管部門不斷完善加嚴造紙、鋼鐵、火電、水泥、紡織、工業(yè)鍋爐、電池、化工等“污染大戶”的排放標準，地方政府因地制宜執(zhí)行更為嚴格的綜合排放和行業(yè)排放標準，不斷持續(xù)的升級改造帶來多重商機，直接惠及各專業(yè)污染治理企業(yè)。

公眾訴求推動政府在環(huán)保領(lǐng)域的政策加碼，將會帶來相關(guān)市場空間的釋放。但要推動從嚴的環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為切實的市場需求，中間還少不了重要的一環(huán)：嚴格的環(huán)境執(zhí)法和處罰。

道理很簡單：當污染付出的代價不夠分量時，天生逐利的企業(yè)不會對治理上心，相關(guān)的治污需求也就無法得到充分釋放。

鋼鐵燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)費用動輒上億元，一天的運行費用就達數(shù)萬元，可是如果不正常運行甚至不運行，即使被“抓到”，罰款也不過一二十萬元，這筆賬很好算。紫金礦業(yè)污染事故造成經(jīng)濟損失數(shù)億元，但評估損失只有3000萬，按30%比例處以行政罰款，區(qū)區(qū)900萬元已經(jīng)成為環(huán)保第一罰單。無怪乎投資者隨后長出一口氣，股價不降反升。

反之，到位的監(jiān)管和足夠的震懾，會推動工業(yè)企業(yè)將本身并不擅長的污染治理交給專業(yè)公司，打開專業(yè)化市場化的治理空間。而在污染負荷重、治理難度大的我國化工行業(yè)，已經(jīng)開始了這樣的實踐。

對于規(guī)模巨大的污染治理市場，政策層已經(jīng)明確提出第三方運營的發(fā)展方向。但要讓“蛋糕”成型，則需要到位環(huán)境監(jiān)管產(chǎn)生的倒逼影響。正如此前一位環(huán)保企業(yè)老總所言，如果環(huán)保監(jiān)管跟不上、處罰力度不夠，企業(yè)沒有動力治污，更沒有動力讓專業(yè)高效治污。

變身消費者引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)發(fā)展

環(huán)境訴求、環(huán)保工作刺激市場需求，但其如何變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，環(huán)保需求如何更有效率地實現(xiàn)？還需要一系列政策設(shè)計。其中，政府從“實干家”到消費者角色的變化，將給包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的治理模式帶來根本性變化。

政府退一步，市場進一步。在水務(wù)、固廢領(lǐng)域市場化改革的實踐經(jīng)歷表明，政府對投資、建設(shè)、運營管理的逐步放手，帶來了市場的巨大空間。

而在污染治理方面，將單個工程的投資運營交給企業(yè)的BOT模式遠不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的終點。當?shù)胤秸鳛橄M者，向企業(yè)購買相關(guān)環(huán)境服務(wù)，面向效果付費，將有望促成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)變。

近年來，環(huán)境主管部門和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界在發(fā)展環(huán)境服務(wù)方面已經(jīng)達成共識，并已經(jīng)開展廣泛而深入的試點，在工業(yè)園區(qū)治污、環(huán)境監(jiān)測、河道治理維護乃至區(qū)域綜合環(huán)境治理，都有了購買專業(yè)服務(wù)的案例。

而政策層也已頻頻給出信號。去年末的國務(wù)院常務(wù)會議明確了在環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)可以由政府采購市場服務(wù)來完成的改革思路。

業(yè)內(nèi)人士表示，政府購買公共服務(wù)，將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來三大好處：一是政府可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決政府資金短期投入不足的問題，引導(dǎo)更大規(guī)模的社會資金進入；二是采購環(huán)境服務(wù)是面向效果付費，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密；三是有利于提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和效率。

政府購買環(huán)境服務(wù)不代表在治污上做“甩手掌柜”，反而會帶來對環(huán)境治理投入、效果掌控力的顯著提升。以環(huán)境治理效果為核心的環(huán)境服務(wù)采購，將在減輕投融資壓力的同時，提高政府對環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管，并將為大量社會資本進入環(huán)境領(lǐng)域真正建立通道，實現(xiàn)在有限投資下的大量環(huán)境消費需求的釋放。這還需要一系列政策、機制的科學(xué)設(shè)計和完善，需要下一步更多職能部門的參與。